周后平
城步苗族自治縣檔案館有一卷檔案被評(píng)為邵陽市檔案“鎮(zhèn)館之寶”，該卷檔案承載著全中國(guó)的一件大事——見證了全國(guó)扶貧源起湖南城步這一史實(shí)，凝結(jié)著胡耀邦和所有中國(guó)共產(chǎn)黨人的百姓情懷！
城步位于湘西南，隋朝建縣，境內(nèi)以苗民居多，自古民風(fēng)強(qiáng)悍，苗民起義易發(fā)多發(fā)，清乾隆年間鎮(zhèn)壓了粟賢宇、楊清保苗民起義后置知府級(jí)長(zhǎng)安營(yíng)，實(shí)行屯兵制，管轄湘桂黔三省交界“九洞十八寨”苗民事務(wù)。1934年紅軍長(zhǎng)征路過全境，曾選入小學(xué)語文課文的陸定一那篇《老山界》就是他隨中央紅軍翻越城步南山時(shí)寫下炙美篇章。1956年列為苗族自治縣。
1985年，國(guó)家地礦部派講師團(tuán)駐地方支教。駐城步講師團(tuán)的組長(zhǎng)名叫于力平，白白凈凈，一派書生氣。他很敏銳，支教之余，他與團(tuán)隊(duì)其他3名成員花了半年時(shí)間沿著上世紀(jì)30年代地質(zhì)學(xué)家李四光在城步考察的路線，一路跋山涉水、走村串寨，深入苗民家中對(duì)城步的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況做了一次深度“體檢”，掌握了大量第一手材料。特別是這里的貧困狀況讓人揪心，于是他決定寫一份調(diào)研報(bào)告，直呈中央。
此事被時(shí)任縣委書記肖尊國(guó)（后升任中共邵陽市委副書記，已退休）知道了。按常理這種“丑事”被人“告御狀”，地方官是要千方百計(jì)進(jìn)行攔截的。但肖書記沒有這樣做，反而帶著這個(gè)問題，召集縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、武裝部等五大機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)起了一場(chǎng)“城步邊界行”。六七月間，他們繞著城步邊境村，爬山、走路，15天里他們走進(jìn)1300多戶人家。這一走訪，肖尊國(guó)心中有了底，也動(dòng)了情，“寧肯丟掉官帽子，不能讓群眾餓肚子”。他主動(dòng)找于力平交流，兩人心念一致，材料合二為一，于是一篇很有份量的題為《
湖南省城步苗族自治縣經(jīng)濟(jì)文化落后，群眾生活困難》的“城步報(bào)告”誕生了。
這份著名的“城步報(bào)告”反映的問題到底有多嚴(yán)重呢？這里略做節(jié)錄：全縣21萬人口，40%沒有解決溫飽問題。縣教師進(jìn)修學(xué)校招考，試題是初中程度的語文、數(shù)學(xué)題，全縣參加考試的200余名小學(xué)教師，僅有6人兩門及格，單科及格的也只有15人。以
長(zhǎng)安營(yíng)鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)人均口糧只有200多斤，人均收入70元。 全鄉(xiāng)40%的人一年吃不上幾斤油，10%的人家里連買鹽的錢都沒有。曾有首山歌這樣唱道：“養(yǎng)女莫嫁長(zhǎng)安營(yíng)，麻布袋子當(dāng)衣裳，半邊鍋?zhàn)又?a >南瓜，全靠挖蕨度饑荒。”橫坡村139戶人家，散居在海拔1600多米的高山里，幾乎與世隔絕。該村八組的于組長(zhǎng)一家8口人，僅有一條棉被。全鄉(xiāng)1600多人，文盲半文盲近2/3。全鄉(xiāng)沒有
中學(xué)，僅有8所小學(xué)，除有一座磚房，其他校舍均為破舊木板樓，以樹皮代瓦，多數(shù)不能擋風(fēng)雨。當(dāng)時(shí)有句順口溜：“田壙高來學(xué)校低，天晴帶斗笠，下雨背蓑衣，媽媽問我在哪里，我坐在水牢里。”
半年后于力平等講師團(tuán)成員回京過
春節(jié)，將報(bào)告呈送給了中央辦公廳副主任溫家寶同志，因?yàn)闇丶覍毻緞倧脑氐V部副部長(zhǎng)任上被胡耀邦同志慧眼選調(diào)入中辦。
溫家寶同志深深地被報(bào)告所打動(dòng)，立即將報(bào)告送交給時(shí)任中央辦公廳主任
王兆國(guó)。最后，這則反映貧困地區(qū)農(nóng)村真實(shí)景象的報(bào)告，刊登在信訪局的內(nèi)部刊物《
群眾反映》(86)第十七期上，時(shí)間是1986年1月23日。三天后，這份《群眾反映》被送達(dá)總書記的辦公桌上。時(shí)任中共中央總書記胡耀邦仔細(xì)地閱讀了這份材料，飽含著對(duì)貧困群眾深切的關(guān)懷，做出沉甸甸的批示：
“ 兆國(guó)同志閱后，轉(zhuǎn)
湖南省委。從這個(gè)材料看，我們一些同志的工作太不深入了，應(yīng)該從中得出教訓(xùn)，像城步這樣的縣湖南是否還有？請(qǐng)省委認(rèn)真討論一次，拿出切實(shí)辦法。”這就是中國(guó)扶貧史上重要的“一˙二六”批示。
批示很快轉(zhuǎn)到湖南省委，2月1日，時(shí)任省委書記毛致用（后任全國(guó)政協(xié)副主席）批示“請(qǐng)農(nóng)村部就全省情況作個(gè)分析，提出切實(shí)可行的措施來，提請(qǐng)省委、省政府討論決定。”不幾天，湖南省委工作組撇開任何陪同，來到了城步。2月18日至28日，湖南省召開下鄉(xiāng)扶貧干部會(huì)，培訓(xùn)干部，組建扶貧工作隊(duì)，開赴城步駐點(diǎn)扶貧。5月，城步縣委作出了《力爭(zhēng)三年內(nèi)使城步的貧困面貌有明顯變化》的決議，同時(shí)成立縣撫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施“對(duì)口”扶貧，要求“一個(gè)機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)一個(gè)村，不僅要給它資金，幫它聯(lián)絡(luò)，還要想點(diǎn)辦法幫他們做點(diǎn)項(xiàng)目。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“三年沒搞出成果你就不要出來，不能提拔”。
1986年6月，全省第一次貧困工作會(huì)議在湘西鳳凰縣召開。會(huì)上，肖尊國(guó)同志首先發(fā)言，第一個(gè)提出了“要建立專門的扶貧機(jī)構(gòu)”的建議，同時(shí)就教育、醫(yī)療、供銷、交通、水利、礦產(chǎn)等具體扶貧提出了“一攬子計(jì)劃”。就是在這次會(huì)上，湖南省敲定設(shè)立扶貧專屬機(jī)構(gòu)。兩個(gè)月后，省政府發(fā)文，劃定城步等縣為全省第一批貧困縣。
溫家寶同志在《再回興義憶耀邦》一文中記載：“1986年年初，耀邦同志決定利用春節(jié)前后半個(gè)月時(shí)間，率領(lǐng)由中央機(jī)關(guān)27個(gè)部門的30名干部組成的考察訪問組，前往貴州、云南、廣西的一些貧困地區(qū)調(diào)研，看望慰問各族干部群眾。”按照溫家寶同志的回憶，就在1月26日在“城步報(bào)告”上批示之后的第8天，也就是2月14日，胡耀邦帶領(lǐng)考察組離京赴貴州安順。“2月8日是農(nóng)歷大年三十。耀邦同志一大早來到黔西南民族師范專科學(xué)校，向各族教師拜年并和他們座談。接著，他又興致勃勃地趕到布依族山寨烏拉村看望農(nóng)民，并到布依族農(nóng)民黃維剛家做客。”“2月20日下午，耀邦同志率領(lǐng)考察訪問組回到北京，結(jié)束了歷時(shí)半個(gè)多月的西南貧困地區(qū)之行一”。一貫注重調(diào)查研究的胡耀邦同志顯然是“城步報(bào)告”牽動(dòng)了他的百姓情結(jié)，西南貧困地區(qū)之行的親自體察民情，堅(jiān)定了他實(shí)施扶貧大決策的決心。
果然，1986年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。為此，國(guó)務(wù)院成立專門工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧的方針。胡耀邦同志對(duì)“城步報(bào)告”的“一˙二六”批示成為中國(guó)扶貧事業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此全國(guó)首次有了“貧困縣”的概念，同年底城步被國(guó)務(wù)院確定為首批重點(diǎn)貧困縣之一。
此時(shí)城步縣作為湖南省實(shí)施開發(fā)式扶貧已半年有余，走在全國(guó)的最前面。由此史界認(rèn)定，城步作為“中國(guó)扶貧第一縣”的定位，也由此確立。
根據(jù)城步縣檔案記載：1985年城步縣農(nóng)民平均年收入137元，口糧185公斤，有56%的農(nóng)民、59%的農(nóng)業(yè)人口沒有解決溫飽。2017年城步縣農(nóng)民人均可支配收入6136元。32年的扶貧城步農(nóng)民的人均收入增加了5999元，100%的農(nóng)民已解決溫飽問題。城步已納入了邵陽市2019年貧困縣摘帽計(jì)劃。如今的城步已整體劃入“湖南南山國(guó)家公園”建設(shè)規(guī)劃，“生態(tài)、文明、開放”的城步，正以其卓越風(fēng)姿及快速發(fā)展，成為湘西南一顆璀璨的明珠。
2015年中國(guó)的扶貧事業(yè)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中并向世界宣告：至2020年全國(guó)所有貧困縣摘帽，中國(guó)扶貧這一偉大成就將永遠(yuǎn)載入世界文明的史冊(cè)！