張富林
機遇就是契機、時機或機會，通常被理解為有利的條件和環(huán)境。可以按照字面意思理解為忽然遇到的好運氣和機會。一般來說，機遇有一定的時間限制或有效期，一旦錯過，永不再有。在人們的社會實踐活動和科學(xué)理論研究中，把握機遇，也就是把握好事物發(fā)展或轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵、樞紐、決定性環(huán)節(jié)，對順利實現(xiàn)事物的質(zhì)變、飛躍，推動事物的發(fā)展，具有重要意義。檔案館事業(yè)的發(fā)展，同樣需要很好地把握機遇。在新的歷史時期，檔案館事業(yè)面臨著不可多得的發(fā)展機遇。眾所周知，檔案館是檔案事業(yè)的主體。如何認清形勢，審時度勢，抓住機遇，乘勢而上，不斷推進檔案館事業(yè)向前發(fā)展，是各級檔案行政管理部門亟需認真研究的一個重要課題。筆者認為，當(dāng)前要牢牢把握“七個”機遇，加快推進檔案館事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一、以檔案工作規(guī)范化管理為契機，提升檔案館的服務(wù)功能
為加強國家綜合檔案館、黨政機關(guān)和企事業(yè)單位檔案工作的標準化、規(guī)范化建設(shè)，2005年上半年，湖南省檔案局組織有關(guān)專家對原《檔案館、室定級升級標準》和目標管理辦法進行了修改，重新制訂了湖南省《檔案工作規(guī)范化管理》地方標準，當(dāng)年7月20日，經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及相關(guān)部委核準備案，由湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。這一標準突出了檔案館（室）功能建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案資源建設(shè)和檔案信息開發(fā)利用四個重點，操作簡便易行，體現(xiàn)了時代性、科學(xué)性、適用性和指導(dǎo)性，是推進檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的一項長效機制。
近年來，湖南省各級各部門把檔案工作規(guī)范化管理作為依法推進檔案事業(yè)發(fā)展的有效途徑和手段，取得了顯著成績。依據(jù)《湖南省檔案工作規(guī)范化管理》地方標準,各級檔案行政管理部門狠抓檔案工作規(guī)范化管理工作，積極組織評估與認定。經(jīng)過幾年的努力，邵陽市已有邵陽市氣象局等25個單位晉升為檔案工作規(guī)范化管理省特級，邵陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等單位晉升為檔案工作規(guī)范化管理省一級，雙清區(qū)政府辦公室等單位晉升為檔案工作規(guī)范化管理省二級。這樣，不僅有力地促進了各部門、各單位的檔案工作規(guī)范化管理水平的提高，而且為豐富國家綜合檔案館資源提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，為檔案信息化建設(shè)、加強館室之間的合作打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、以爭創(chuàng)全國文明城市為契機，提高國家檔案館的綜合水平
2004年底，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會下發(fā)了《關(guān)于全國文明城市測評體系的通知》，正式確定將國家各級檔案館建設(shè)列入全國文明城市測評體系。《全國文明城市測評體系》規(guī)定，凡申報“全國文明城市”的，其城市國家檔案館建設(shè)必須達到以下標準：1、市級檔案館為省一級以上館；2、所屬各區(qū)檔案館達到省二級檔案館；3、市（縣）、區(qū)檔案館為黨委、政府指定的政務(wù)信息公開場所。此項規(guī)定的出臺，對于加強城市國家檔案館建設(shè)，必將起到積極的作用。爾后，國家檔案館按照該《通知》要求，起草下發(fā)了城市國家檔案館測評的相關(guān)文件。中央文明委出臺的《測評體系》和國家檔案局制定的《市、縣級國家綜合檔案館測評辦法》、《測評細則》，為地方檔案事業(yè)的發(fā)展作出了新的制度安排，是檔案事業(yè)發(fā)展難得的機遇。全國各地在爭創(chuàng)全國文明城市中開展創(chuàng)建國家級檔案館活動，已成為檔案工作的一大亮點。各級檔案部門抓住機遇，乘著創(chuàng)建活動的東風(fēng)，乘勢而上，自我加壓，扎實工作，國家檔案館的綜合水平大大提高。
三、以新檔案館建設(shè)為契機，提升檔案館的整體水平
搞好檔案館舍建設(shè),是確保國家檔案資源建設(shè),發(fā)揮檔案館公共服務(wù)職能的重要前提。“十一五”期間，黨和國家對檔案工作非常重視，在國家發(fā)展改革委大力支持下，啟動實施了中西部地區(qū)縣級國家綜合檔案館建設(shè)項目，2010年中央投資6億元，補助203個檔案館建設(shè)；并計劃在“十二五”期間繼續(xù)補助1209個檔案館建設(shè)，至“十三五”期間，國家計劃將共投資補助2066個中西部地區(qū)縣級檔案館建設(shè)。這是新中國成立以來國家對檔案館建設(shè)的最大一筆專項投入。該項目的實施，將從根本上改善我國縣級檔案館現(xiàn)狀，為檔案安全保管和有效利用提供切實保障，使檔案事業(yè)發(fā)展水平跨上一個新的臺階。各地要抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資的有利時機，進一步加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檔案管理條件，更好地滿足檔案安全保管與公共服務(wù)的需要。隨著改革開放的不斷深化和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變,檔案館的服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容隨之發(fā)生了很大變化,必須強化檔案館“五位一體”（即檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心）的功能建設(shè)，把檔案館建設(shè)成為一個城市的標志性建筑，打造成公眾文化休閑場所。
四、以重要檔案異地備份為契機，實現(xiàn)檔案信息資源安全保管和資源共享
2008年5月12日，四川汶川8級大地震，這是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震，不僅給災(zāi)區(qū)人民的生命財產(chǎn)造成了慘重損失，同時也使災(zāi)區(qū)的檔案館和檔案遭受到前所未有的破壞。2009年10月30日在上海召開的全國檔案館工作會議部署：為確保國家檔案安全，各級國家檔案館要通過建立異地備份庫等形式，對本級重要檔案及電子文件實行異地備份，對重要的電子文件還要實行異質(zhì)備份，確保電子文件的長期可讀，確保檔案信息資源的絕對安全。截止2010年12月，我國各省、計劃單列市、副省級市檔案館已全部確定結(jié)對關(guān)系，互為對方提供檔案庫房存放備份檔案。這樣，不僅國家重要檔案的安全保管有了更堅實的保障，而且豐富了各地國家綜合檔案館的館藏，實現(xiàn)檔案信息資源共享。目前，全國不少地級市檔案館也紛紛開展了此項工作。各地各級國家綜合檔案館應(yīng)該抓住這個機遇，沒有自己異地備份庫的檔案館，要積極行動，確保我國重要檔案異地備份制度真正落實。
五、以“兩型社會”建設(shè)為契機，加強檔案館資源建設(shè)
2007年底，國家已經(jīng)批準長沙、株洲、湘潭城市群（簡稱長株潭城市群）為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)，是一項國家級戰(zhàn)略，是涉及我國中部地區(qū)的重大的改革實踐。對湖南來講，長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)關(guān)乎全局，波及全省。檔案是社會實踐的產(chǎn)物，必將全面記錄“兩型社會”建設(shè)的實踐。在“兩型社會”建設(shè)實踐中，將產(chǎn)生大量的各種門類各種載體的檔案，從而極大地豐富檔案資源。一要及時制定“兩型社會”建設(shè)檔案工作的指導(dǎo)意見，加強檔案資源建設(shè)的指導(dǎo)。二要樹立大資源體系觀念，豐富城市檔案資源。三要加強城市群內(nèi)檔案部門之間的交流與合作，建立長株潭城市群檔案工作聯(lián)系機制，促進區(qū)域檔案資源建設(shè)。湖南的其他市州要緊緊依靠湖南實施的“5+3”戰(zhàn)略，加強城際間的聯(lián)系、交流與合作，實現(xiàn)檔案信息資源的日益豐富和共享。
六、以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，解決檔案干部隊伍建設(shè)中的突出問題
檔案館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在檔案工作者。當(dāng)前，全國正在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，各級檔案行政管理部門要在采取措施、努力推動各項檔案工作的同時，認真傾聽群眾呼聲，主動滿足群眾需求，著力解決檔案干部隊伍建設(shè)中的突出問題，有效地調(diào)動檔案干部的積極性。
目前，全國正在開展實施公務(wù)員法工作，根據(jù)“中發(fā)〔2006〕9號”文件有關(guān)規(guī)定，國家綜合檔案館完全符合參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的兩個必備條件。實行“局館分設(shè)”的檔案館要抓住這次機會，主動與當(dāng)?shù)厝耸隆⒕幹撇块T聯(lián)系，把檔案館納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位中去，再利用機構(gòu)改革的有利時機，實行“局館合一”體制。這樣，可以解除檔案館工作人員的后顧之憂，調(diào)動他們的積極性。
七、以編制發(fā)展規(guī)劃為契機，謀劃檔案館事業(yè)新發(fā)展
檔案館事業(yè)的發(fā)展，僅靠檔案部門自身的努力是遠遠不夠的，必須借助外部力量。而制定規(guī)劃，可以說是爭取政府和相關(guān)部門支持檔案館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時機，是優(yōu)化檔案工作外部環(huán)境和條件的重要時機。比如編制“五年”發(fā)展規(guī)劃，首先要努力爭取政府及發(fā)改部門的支持和認可，要將發(fā)展目標、任務(wù)尤其是籌劃建設(shè)和發(fā)展的項目，列入“五年”發(fā)展規(guī)劃。只有把規(guī)劃納入政府的視野，并形成政府的行為，檔案事業(yè)發(fā)展才能有堅強可靠的根本保障。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”各級檔案行政管理部門首先要認真編制好檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。首先，要認真調(diào)查研究。對本地區(qū)的檔案服務(wù)能力建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案館功能建設(shè)、檔案隊伍建設(shè)等進行廣泛深入的調(diào)查，必要時可以外出考察，學(xué)習(xí)檔案工作先進地區(qū)的成功經(jīng)驗。其次，在現(xiàn)實基礎(chǔ)上，積極謀求檔案館事業(yè)發(fā)展。以檔案工作客觀現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，扎扎實實地做好前期調(diào)研工作，在認真總結(jié)評估本地區(qū)、本部門檔案事業(yè)發(fā)展上一個“五年”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合對下個“五年”時期檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件等的分析探索，深入研究檔案事業(yè)發(fā)展與改革的重大問題，合理確定檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標、主要任務(wù)和具體指標，并提出保障規(guī)劃實施的相應(yīng)措施。結(jié)合實際，突出特色，實事求是，量力而行，科學(xué)合理地確定發(fā)展速度和提高幅度，有重點有層次地安排好下個“五年”時期需要完成的重點任務(wù)和需要解決的主要問題，謀劃檔案館事業(yè)新的發(fā)展。